1、全過程工程咨詢的含義和服務(wù)范圍是什么

根據(jù)發(fā)展改革委2017年11月6日頒布的《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（第9號令）的規(guī)定，工程咨詢是遵循獨立、公正、科學(xué)的原則，綜合運用多學(xué)科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，在經(jīng)濟社會發(fā)展、境內(nèi)外投資建設(shè)項目決策與實施活動中，為投資者和政府部門提供階段性或全過程咨詢和管理的智力服務(wù)。工程咨詢服務(wù)范圍包括：規(guī)劃咨詢；項目咨詢；評估咨詢；全過程工程咨詢。

從以上工程咨詢的定義和服務(wù)范圍可以看出，工程咨詢具有覆蓋面廣、集成化管理程度高、涉及專業(yè)領(lǐng)域多等特點。而廣義的工程咨詢，管理咨詢和技術(shù)咨詢兼而有之，狹義的工程咨詢，則主要側(cè)重于管理咨詢，這與全過程工程項目管理相類似。目前，國際上的品牌工程咨詢企業(yè)很多（如丹麥科威、美國柏克德、加拿大拉瓦林、英國阿莫克等），這些品牌工程咨詢企業(yè)的共同特征首先是企業(yè)規(guī)模大，都為全球網(wǎng)絡(luò)型組織并吸納多國人才，二是服務(wù)范圍廣且橫跨多領(lǐng)域，并擁有自己的競爭力，三是多從事規(guī)劃設(shè)計，并且技術(shù)咨詢比例高，管理經(jīng)驗豐富。我國目前的工程監(jiān)理，單單是全過程工程咨詢在項目實施階段技術(shù)和管理服務(wù)的一個環(huán)節(jié)，而由于全過程工程咨詢服務(wù)，強調(diào)的是將全過程的工程咨詢服務(wù)內(nèi)容委托給一家執(zhí)行機構(gòu)，如果將其中各階段各部分委托多家機構(gòu)，那就不是全過程工程咨詢的概念，而對于眾多中小型監(jiān)理企業(yè)來說，如何能夠扛起全過程工程咨詢的重任。

2、能實現(xiàn)向全過程工程咨詢“轉(zhuǎn)型”的監(jiān)理企業(yè)鳳毛麟角

開展全過程工程咨詢服務(wù)需要的是成熟的規(guī)劃設(shè)計團隊，雄厚的技術(shù)咨詢力量和卓著的集成管理能力。推行監(jiān)理制度近30年來，由于諸多因素的影響，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展軌跡已與當(dāng)初推行監(jiān)理制度的初衷定位發(fā)生了很大偏離。目前，絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)主要都是只承擔(dān)施工階段的監(jiān)理，況且監(jiān)理工作重點都放在了施工質(zhì)量控制和施工安全管理的日常監(jiān)理工作上，而涉足建設(shè)項目前期的投資決策、工程勘察設(shè)計的項目管理工作卻少之又少。絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)已不具備向全過程工程咨詢“轉(zhuǎn)型”的條件。

目前，在我國從事工程咨詢多階段和多服務(wù)內(nèi)容的是工程設(shè)計研究單位，實力也很強，其次才是工程監(jiān)理、工程造價咨詢和工程招標(biāo)代理機構(gòu)。而對于多數(shù)監(jiān)理企業(yè)來說，由于經(jīng)常接受建設(shè)單位另行委托或強行植入的工程造價咨詢和工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，多數(shù)都具有工程造價咨詢和工程招標(biāo)代理的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗，其中還有許多同時擁有工程造價咨詢資質(zhì)和工程招標(biāo)代理資質(zhì)，承擔(dān)全過程工程咨詢中的有關(guān)造價咨詢和招標(biāo)代理的服務(wù)內(nèi)容不成問題。從事全過程工程咨詢的障礙，是缺少可研、規(guī)劃和設(shè)計的能力，技術(shù)服務(wù)和項目管理的咨詢能力也極為薄弱。如果監(jiān)理企業(yè)要與工程設(shè)計研究單位聯(lián)合經(jīng)營，并讓工程監(jiān)理在其中起主導(dǎo)作用，難度可想而知。如果只能起到輔助作用，那還是回到了只能從事施工階段監(jiān)理的老路。而按照監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)管理規(guī)定，對于具有一定綜合實力的工程設(shè)計研究單位，只要有15名注冊監(jiān)理工程師并注冊，立即可以取得工程監(jiān)理甲級資質(zhì)并開展工作，需要付出的成本要比并購現(xiàn)有的監(jiān)理企業(yè)低得多。

基于上述情況，只有少數(shù)同時具有工程設(shè)計研究能力的綜合資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)，或其母公司為工程設(shè)計研究單位，或其母公司同時擁有工程設(shè)計研究子公司的綜合資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)，才能通過內(nèi)部重組方式發(fā)展全過程工程咨詢，實現(xiàn)向全過程工程咨詢的“轉(zhuǎn)型”。當(dāng)然，對于個別具有雄厚經(jīng)濟實力且不求投資回報的其他監(jiān)理企業(yè)來說，如能加大人才培養(yǎng)引進力度，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，重視現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用、推進知識管理平臺建設(shè)，并通過以聯(lián)合體的方式與工程設(shè)計研究單位聯(lián)合承攬全過程工程咨詢業(yè)務(wù)，逐步鍛煉培育隊伍，向全過程工程咨詢的“轉(zhuǎn)型”還是頗有希望的。所以，能夠?qū)崿F(xiàn)向全過程工程咨詢“轉(zhuǎn)型”的監(jiān)理企業(yè)確實鳳毛麟角。

3、盲目尋求“轉(zhuǎn)型”不可取，著力“升級”才是硬道理

目前，全過程工程咨詢并未完全被廣大建設(shè)單位所接受，市場需求有限，相關(guān)管理體制、機制尚未成型，更關(guān)鍵的問題是絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)根本就不具有開展全過程工程咨詢的能力，即使具備部分能力并嘗試開展全過程工程咨詢服務(wù)，也難以得到應(yīng)有的價值回報，入不敷出的結(jié)果將使企業(yè)陷入經(jīng)營困境而逐漸走下坡路，這對于不具有雄厚經(jīng)濟實力而盲目追求“轉(zhuǎn)型”的監(jiān)理企業(yè)來說，確實不可取。

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展，當(dāng)前，全國各地的建設(shè)投資規(guī)模不斷加大，建設(shè)項目持續(xù)增多，工程施工質(zhì)量和施工安全形勢尤為嚴(yán)峻，而各級政府主管部門實施監(jiān)管又因人員不足而難以有效覆蓋，確實需要專門從事施工階段監(jiān)理的監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員為其分憂，同時，也有通過政府購買服務(wù)的方式委托監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員對工程項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位進行工程質(zhì)量安全檢查的需求，這與住建部145號文中“立足施工階段監(jiān)理”的要求也是吻合的，也是監(jiān)理行業(yè)得以存在和監(jiān)理工程師得以保留的主要原因之一。但如果我們連施工階段監(jiān)理都不愿干或干不好，監(jiān)理工程師的保留和監(jiān)理行業(yè)的存在必將喪失其必要性，強制監(jiān)理的取消也將接踵而至。既然監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員立足施工階段監(jiān)理是國情使然，就應(yīng)該不辱使命地把施工階段監(jiān)理工作做好、做實，而從事施工階段監(jiān)理同樣也是為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興做貢獻，同樣也是有所作為的職業(yè)，只要我們面對現(xiàn)實，提升工程監(jiān)理能力和品質(zhì)，努力把施工階段監(jiān)理工作做好、做實，工程監(jiān)理的價值還是會被社會所認(rèn)同、所接受。

對于多數(shù)企業(yè)來說，盲目追求“轉(zhuǎn)型”確實不可取，著力“升級”才是硬道理。而“升級”并不是監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的升級和資質(zhì)類型的擴充，而是要求你面對現(xiàn)實，立足施工階段監(jiān)理，著力工程監(jiān)理能力和品質(zhì)的“升級”，并同時推動行業(yè)文化、行業(yè)形象和行業(yè)價值的“升級”。

4、立足施工階段監(jiān)理這個“本”，抓住廉潔從業(yè)這個“根”

如前所述，對于絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)來說，目前并不具備向全過程工程咨詢“轉(zhuǎn)型”的條件，應(yīng)該先嘗試向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域，并有意識地逐步引進人才，培育鍛煉隊伍，積累知識，等待市場機會，不應(yīng)一窩蜂盲目追求向全過程工程咨詢“轉(zhuǎn)型”，而是要服從大局，立足施工階段監(jiān)理這個“本”，抓住廉潔從業(yè)這個“根”，創(chuàng)新工程監(jiān)理方式、方法，著力推動工程監(jiān)理能力和品質(zhì)的“升級”。

作為監(jiān)理行業(yè)來說，施工階段監(jiān)理是“本”，而廉潔從業(yè)是“根”，如果不立足施工階段監(jiān)理，那是忘本，如果不廉潔從業(yè)，那是爛根，根爛了，定將自我毀滅。必須破除“家丑不外揚”的行業(yè)舊觀念，直面現(xiàn)實，不再規(guī)避監(jiān)理人員吃拿卡要等問題，推動全行業(yè)的廉潔從業(yè)，促進全行業(yè)不徇私情地認(rèn)真履行工程質(zhì)量控制和施工安全管理的法定監(jiān)理責(zé)任，實現(xiàn)行業(yè)形象和行業(yè)價值的“升級”。

國務(wù)院辦公廳19號文和住建部145號文的出臺，給予監(jiān)理行業(yè)以厚愛和期望，給予我們行業(yè)同仁極大的鼓舞和信心。而正視監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀，務(wù)實推進監(jiān)理行業(yè)的“轉(zhuǎn)型”與“升級”，更是我們行業(yè)同仁需要認(rèn)真思考的問題。就目前監(jiān)理行業(yè)的實際情況而言，盲目追求“轉(zhuǎn)型”確實不可取，著力“升級”才是硬道理。只有恪守“廉潔、求實、專業(yè)、高效”工程監(jiān)理準(zhǔn)則，在立足施工階段監(jiān)理這個“本”，抓住廉潔從業(yè)這個“根”的基礎(chǔ)上，尋求監(jiān)理行業(yè)文化、行業(yè)形象、行業(yè)價值和監(jiān)理能力、監(jiān)理品質(zhì)的“升級”，監(jiān)理行業(yè)才能得以持續(xù)健康發(fā)展。